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雖然光伏新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但由于其自身在前期考察可行性研究階段、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備和施工許可辦理階段、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)和竣工驗(yàn)收階段等各方面具有不同于火電等傳統(tǒng)能源的自身特點(diǎn)，光伏項(xiàng)目的合規(guī)與否關(guān)乎著整個(gè)項(xiàng)目的成敗，光伏項(xiàng)目開發(fā)流程中的合規(guī)問題也是開發(fā)各方以及監(jiān)管機(jī)關(guān)的關(guān)注重點(diǎn)。如何有效地為新能源光伏項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航并在最大程度上規(guī)避法律和政策風(fēng)險(xiǎn)以全力減少投資及運(yùn)營損失？本文試從新能源光伏項(xiàng)目開發(fā)流程各環(huán)節(jié)中需要注意的法律風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)重點(diǎn)展開論述，以助相關(guān)光伏企業(yè)完善合規(guī)管理。
光伏發(fā)電建設(shè)流程
光伏發(fā)電主要分為兩類：分布式的光伏項(xiàng)目（屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)）和集中式的光伏電站（大型地面光伏電站），兩種項(xiàng)目類型開發(fā)流程因項(xiàng)目特點(diǎn)有所不同。
分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)流程
分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)流程主要包括以下四個(gè)部分：開發(fā)、備案、施工和驗(yàn)收四個(gè)階段?？傮w上來說，分布式光伏電站的開發(fā)工作主要遵循“因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用”的十六字方針開展。
（1）開發(fā)階段這一階段主要負(fù)責(zé)尋找可供安裝的光伏太陽能的場所資源，并初步與業(yè)主溝通考察廠區(qū)屋頂情況、是否有遮擋、是否漏水以及評估修復(fù)難度，考察建筑物的結(jié)構(gòu)形式以及是否需要加固，考察建筑物產(chǎn)權(quán)是否清晰、建筑物使用者和產(chǎn)權(quán)者是否一致，核查房屋是否抵押，考察當(dāng)?shù)氐挠秒娝?、用電特性、用電電價(jià)，與業(yè)主達(dá)成初步的合作意愿，確定是發(fā)電自用還是余電上網(wǎng)。
（2）備案階段主要分為項(xiàng)目備案和發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)備案。項(xiàng)目備案需要準(zhǔn)備分布式光伏項(xiàng)目申請表、企業(yè)投資項(xiàng)目備案表、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目登記表、項(xiàng)目投資和屋頂材料等向區(qū)縣發(fā)改委進(jìn)行備案。發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)備案則需要準(zhǔn)備用戶電網(wǎng)相關(guān)資料及系統(tǒng)接入報(bào)告、供電局受理并網(wǎng)申請等材料。
（3）施工階段這一階段合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)在于可研報(bào)告編制和立項(xiàng)報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告編制。
（4）驗(yàn)收階段電網(wǎng)公司受理并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請。業(yè)主和電網(wǎng)簽訂購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。
大型地面光伏電站開發(fā)流程
大型地面光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)主要分為以下幾個(gè)階段：踏勘考察手續(xù)辦理階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收階段等。
（1）踏勘考察和前期手續(xù)辦理階段前期考察主要考察地面、屋面或水面資源，看看是否符合鋪設(shè)太陽能發(fā)電板子的需要，還需要考察周邊環(huán)境如：交通、物質(zhì)采購與租賃、市場勞動(dòng)力、土地類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、地貌特征等，以便估計(jì)征地難度施工難度和費(fèi)用。
考察電網(wǎng)情況如：電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、年負(fù)荷量、消耗負(fù)荷的能力、接入電壓等級、接入間隔復(fù)核、送出線路的長度、當(dāng)?shù)仉娏镜恼撸浪憬尤腚娬镜木嚯x和費(fèi)用，這主要是集中式發(fā)電并網(wǎng)盈利的需要。除了基礎(chǔ)條件的鋪墊，是否建設(shè)電站還需要進(jìn)行可行性研究和得到縣、市、省等三級政府的相關(guān)答復(fù)和批復(fù)意見。前期可行性研究和手續(xù)辦理需要的重點(diǎn)請示和報(bào)告文件如下表所示：
光伏發(fā)電項(xiàng)目部分重點(diǎn)文件一覽表
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